屈原故里──秭歸縣

［《企業(yè)與企業(yè)家》報(bào)道　文／譚昌寧　望　明］　工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是鄉(xiāng)村振興的重要引擎，是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！笆濉币詠?，湖北省宜昌市秭歸縣以“生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)、以培育龍頭企業(yè)為支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷提升，規(guī)模不斷壯大?！笆奈濉睍r(shí)期，如何推進(jìn)“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略、打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前必須思考和解決的一個(gè)重要問題。

一、秭歸工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得的主要成效

１．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)的底盤。“十三五”期間，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額２１．６９億元，上繳稅金７．１４億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口５．２億美元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)占比３０％以上。通過工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，逐步形成了食品加工、光電子、先進(jìn)裝備制造、紡織服飾、綠色包裝、新型建材、清潔能源等七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育了屈姑食品等６家隱形冠軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到１１家。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)６０多家，新入規(guī)企業(yè)２６家，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)從８８家優(yōu)化到５３家。通過破產(chǎn)清算、騰籠換鳥等方式，妥善處置中天晟、海瑞特鋼、潤(rùn)恒建材、福潤(rùn)禽業(yè)等１０多家僵尸企業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)１．３億元，盤活閑置廠房８萬(wàn)多平方米。電子商務(wù)在鄉(xiāng)村異軍突起，連續(xù)２次成為國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商企業(yè)發(fā)展到１５００多家，年交易額達(dá)１７．５億元。建筑企業(yè)發(fā)展到５２家，壹級(jí)總承包達(dá)到５家，為全縣農(nóng)民工提供了２萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

　２．重點(diǎn)項(xiàng)目已成為縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。“十三五”以來，秭歸縣以項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過爭(zhēng)資跑項(xiàng)，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目之花不斷盛開。泰和石化生產(chǎn)的超低溫蝶閥和球閥在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率分別達(dá)到了５２％和５５％以上，替代了進(jìn)口低溫閥，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有量位居全國(guó)第一。戈碧迦光電利用其“大噸位冷頂熔煉技術(shù)”“高透過光學(xué)材料”“異型光學(xué)材料”等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做到了全國(guó)行業(yè)第三。旌旭光學(xué)鏡頭模組、力升電機(jī)生產(chǎn)基地等工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約即開工目標(biāo)；英明藥業(yè)中藥材初加工項(xiàng)目正式投產(chǎn)：順宏鉆石刀具項(xiàng)目、藍(lán)鑫門窗加工項(xiàng)目廠房建設(shè)全面完工；華星船務(wù)２００噸船臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)回填。２０２０年３月引進(jìn)的湖北德重精線企業(yè)，４月開工建設(shè)，６月正式投產(chǎn)，１０月份單月產(chǎn)量達(dá)３０噸，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年進(jìn)規(guī)的目標(biāo)。

３．園區(qū)建設(shè)已成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。近年來，通過不斷政策資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快征地拆遷，開發(fā)區(qū)面貌煥然一新。河?xùn)|片區(qū)的綠化亮化工程全面竣工，極大提升了園區(qū)的整體形象。三峽壩區(qū)周邊環(huán)境提檔升級(jí)項(xiàng)目正在加緊施工。開發(fā)區(qū)新增工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地１０００多畝，讓項(xiàng)目落地不再為選址操心；整個(gè)園區(qū)交通路網(wǎng)逐漸完善，園區(qū)群眾出行更為方便。居民區(qū)雨污分流已覆蓋９８％，茅坪河水質(zhì)得到顯著改善，公共配套設(shè)施不斷完善。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，積極開展實(shí)施方案編制、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地形測(cè)繪等一系列基礎(chǔ)工作。開發(fā)區(qū)將從１．７８平方公里擴(kuò)大到５．６８平方公里，形成“一區(qū)多園”的總體格局。

二、推進(jìn)工業(yè)富縣戰(zhàn)略的制約因素

１．產(chǎn)業(yè)層次不高。受資源賦存和歷史條件的制約，秭歸縣資源性工業(yè)所占比重較大，企業(yè)主要以原材料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一般性生產(chǎn)工藝的多，運(yùn)用高新技術(shù)的少；高載能企業(yè)多，產(chǎn)品附加值高的企業(yè)少。雖然臍橙深加工工業(yè)初具規(guī)模，但未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

２．創(chuàng)新原動(dòng)力不足。部分企業(yè)閉塞的家族式管理導(dǎo)致創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)管理層大部分管理人才都是家族式管理者，專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，思維不開拓，企業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏，職工隊(duì)伍文化素質(zhì)較低，流動(dòng)頻繁，創(chuàng)新能力較差，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)層次偏低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到制約，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的資金和研發(fā)力量，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的力量十分有限。

３．核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。秭歸縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)５３家，僅占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的５％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、水平低。主要以紡織服飾、食品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)居多，缺乏引領(lǐng)性、支撐性的重大工業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)生命力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，名牌和馳名商標(biāo)較少，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)工業(yè)富縣戰(zhàn)略的對(duì)策及建議

１．以創(chuàng)新理念為抓手，打造保障機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。一是要破解思想瓶頸。要上下同心，凝聚共識(shí)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)信心不動(dòng)搖，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新思維，奮力拼搏，切實(shí)形成穩(wěn)增長(zhǎng)的底盤在工業(yè)、財(cái)政增收的底子在工業(yè)、就業(yè)途徑的底氣在工業(yè)的共識(shí)，營(yíng)造大抓工業(yè)、主抓工業(yè)、都抓工業(yè)的濃厚氛圍。二是要破解政策瓶頸。加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取更多的資金和政策支持，用好增值稅改革、社保降費(fèi)調(diào)基等稅收優(yōu)惠政策。三是要破解要素瓶頸。突破金融、用工等要素瓶頸制約，堅(jiān)持土地優(yōu)先，統(tǒng)籌安排全縣工業(yè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模用地；全面清理供而未用、用而未足、可調(diào)整盤活等三類存量土地，充分利用閑置低效用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰退土地。

２．以招商引資為抓手，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。一是加大項(xiàng)目招引。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，加快出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策，按照“招小引優(yōu)、招大引強(qiáng)、招外育內(nèi)”與“引項(xiàng)目、引資金、引技術(shù)”相結(jié)合的原則，全力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)定位招商，注重招商項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)延伸能力。二是確保措施精準(zhǔn)落地。建立重點(diǎn)工業(yè)招商項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬，建立“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)專班包抓、一套具體方案推進(jìn)”的“五個(gè)一”包聯(lián)機(jī)制，確保簽約一個(gè)、落地一個(gè)、建成一個(gè)。三是加快技術(shù)改造。充分發(fā)揮財(cái)政、金融、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等資金的杠桿撬動(dòng)作用，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)重點(diǎn)技改企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)改造體系，力爭(zhēng)３年內(nèi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造面達(dá)９０％以上，全縣工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到５０％以上。

３．以培育市場(chǎng)主體為抓手，打造“全民創(chuàng)業(yè)”新優(yōu)勢(shì)。一是在全縣范圍內(nèi)形成“全民創(chuàng)業(yè)”的氛圍，堅(jiān)持和完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法、工業(yè)項(xiàng)目投資的政策扶持意見等，鼓勵(lì)和動(dòng)員外出務(wù)工且具有一定專業(yè)技術(shù)的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展前景、有發(fā)展意向的中小企業(yè)，逐步做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)在縣內(nèi)培育和發(fā)展一批規(guī)模企業(yè)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過多種途徑吸納大量?jī)?yōu)秀管理人才，采用先進(jìn)、科學(xué)的生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)品的科技含量，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力和發(fā)展后勁。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先提拔和重用在工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上做出突出貢獻(xiàn)的干部，從用人機(jī)制上激發(fā)全縣干部職工投身工業(yè)熱情?！?/span>

４．以“放管服”改革為抓手，打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。大力弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的店小二精神，全面改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善和兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展支持獎(jiǎng)勵(lì)政策，為企業(yè)“施肥”；要放寬準(zhǔn)入條件，減少審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，為企業(yè)“松綁”；要及時(shí)處理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的案件，為企業(yè)“撐腰”；要表彰創(chuàng)業(yè)者，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，為企業(yè)“貼金”；要貼近企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，提供招工、融資、技改、創(chuàng)新、營(yíng)銷等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息和產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)“引路”。持續(xù)深化“雙百活動(dòng)”，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，千方百計(jì)解決企業(yè)實(shí)際困難，想方設(shè)法地為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供全方位、寬領(lǐng)域和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在全縣形成“親商、富商、安商、助商”的良好局面。（作者譚昌寧系中共秭歸縣委政法委常務(wù)副書記）

屈原祠

（此文原載《企業(yè)與企業(yè)家》２０２１年１月號(hào)）

      （責(zé)任編輯：宋克杰）