中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師  唐 鑛

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”的基礎(chǔ)上，第二十條進(jìn)一步明確指出“通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件”，并再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。

　　企業(yè)的發(fā)展環(huán)境一般主要包括輿論環(huán)境、法律和政策環(huán)境、服務(wù)支持環(huán)境等方面的內(nèi)容，為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們要重視并做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

　　在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中企業(yè)到底居于什么樣的地位，起著什么樣的作用？我們的輿論導(dǎo)向一定要堅(jiān)持正確的方向。改革開(kāi)放30多年來(lái)，企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)。企業(yè)是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是解決就業(yè)問(wèn)題的重要組織者，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系所需物質(zhì)條件的創(chuàng)造者和提供者。沒(méi)有企業(yè)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有市場(chǎng)保障和供應(yīng)，也根本談不上勞動(dòng)力的就業(yè)與福利問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r取決于企業(yè)家的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)家決定經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和創(chuàng)新力。因此，《意見(jiàn)》明確指出要“通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件”。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，政府、企業(yè)、社會(huì)要共同努力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，既讓企業(yè)發(fā)展得更好，又讓社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。企業(yè)家要有主動(dòng)、超前意識(shí)，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理上都體現(xiàn)以人為本的理念，把員工真正當(dāng)成企業(yè)發(fā)展的主體之一，注重人文關(guān)懷。善待員工，關(guān)心、關(guān)注員工的需求，不斷調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，以企業(yè)文化建設(shè)、組織架構(gòu)調(diào)整來(lái)凝聚、激勵(lì)員工，增強(qiáng)員工的歸屬感和家園意識(shí)。此外，要通過(guò)管理制度的激勵(lì)，引導(dǎo)年輕一代員工樹(shù)立勞動(dòng)致富、勞動(dòng)光榮、勤奮有為等積極向上的精神風(fēng)貌，為企業(yè)健康發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)能力、提升形象提供重要支撐，從而在新的起點(diǎn)上，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　我們也要正確認(rèn)識(shí)到在企業(yè)用工管理中存在不法行為的企業(yè)僅占少數(shù)，新聞媒體對(duì)企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道和傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不要因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的不法行為影響整個(gè)企業(yè)和企業(yè)家群體的形象，損害企業(yè)權(quán)益。

　　二、營(yíng)造良好的法律和政策環(huán)境 

　　企業(yè)合法權(quán)益是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法獲得行政機(jī)關(guān)許可或者服務(wù)的權(quán)利、拒絕與抵制違法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的權(quán)利以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他合法權(quán)益。為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，改善和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，要努力給企業(yè)營(yíng)造良好的政策和法律環(huán)境。《意見(jiàn)》明確指出加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，提高審批事項(xiàng)的工作效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。

　　目前，部分省市出臺(tái)了企業(yè)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)制定涉及企業(yè)權(quán)益的規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。制定涉及企業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件不得違法限制、剝奪企業(yè)權(quán)利或者違法增加其義務(wù)。行政機(jī)關(guān)作出行政決定時(shí)，法律、法規(guī)要求說(shuō)明理由的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。除國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，各類(lèi)企業(yè)享有平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得進(jìn)行部門(mén)和行業(yè)壟斷，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。由此給企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　行政機(jī)關(guān)在行政許可、非行政許可審批、資格資質(zhì)認(rèn)定、年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)以及對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，必須有法律、法規(guī)依據(jù)；沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。

　　三、營(yíng)造良好的服務(wù)支持環(huán)境

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力?！兑庖?jiàn)》尤其強(qiáng)調(diào)加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進(jìn)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)落地，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著非常巨大的作用，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)數(shù)量的98%以上，為我國(guó)新增就業(yè)崗位貢獻(xiàn)是85%，占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專(zhuān)利的65%，GDP的60%，稅收的50%?？梢?jiàn)，中小企業(yè)是保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要主體，是關(guān)系民生改善和勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要基礎(chǔ)。所以不管是擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)展中小企業(yè)的意義都非常重大。

　　目前，我國(guó)中小企業(yè)面臨一是研發(fā)投入少，技術(shù)力量弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難。二是融資困難，雖有技術(shù)和產(chǎn)品，卻難以發(fā)展。三是招工困難，人工成本大幅上升。四是亂攤派、亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款。

　　特別是用工方面，由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，我國(guó)勞動(dòng)力成本開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)期的上升通道，勞動(dòng)力流動(dòng)率高，中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)象較為突出。企業(yè)即使愿意也不敢給員工進(jìn)行人力資本投資，這種不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系直接制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，我們要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)與員工之間不僅僅是利益交換關(guān)系，要把目前這種利益交換關(guān)系鍛造升級(jí)為勞資雙方“三位一體”的新關(guān)系，即事業(yè)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體關(guān)系。這是一種全新的勞動(dòng)關(guān)系管理模式，能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一方面會(huì)增加企業(yè)成本，限制企業(yè)發(fā)展，削弱企業(yè)自我積累與自我發(fā)展能力；另一方面，會(huì)損害整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，阻礙經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這同樣會(huì)阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。因此，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中給中小企業(yè)營(yíng)造良好的服務(wù)支持環(huán)境要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是明確指導(dǎo)思想，加大扶持和服務(wù)力度。消除對(duì)中小企業(yè)的歧視性政策，并盡可能采取更加優(yōu)惠的政策和措施；建立和完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的管理體制，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，營(yíng)造有利于中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　二是制定并落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。各級(jí)政府應(yīng)關(guān)注和保護(hù)那些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，加大財(cái)政投入，出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)扶持和引導(dǎo)政策，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府應(yīng)將中小企業(yè)重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技發(fā)展計(jì)劃，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目及為大企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目給予政府優(yōu)惠政策。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工的人力資本投資，并可以提供必要的財(cái)政資助。在招商引資中注重為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，引進(jìn)與其有關(guān)的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目和協(xié)作產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資力度是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的服務(wù)支持環(huán)境的一個(gè)重要方面。

　　三是建立健全勞動(dòng)部門(mén)、同級(jí)工會(huì)和企業(yè)代表組織的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域性和行業(yè)性的集體協(xié)商。妥善處理維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)職工與企業(yè)之間的和諧與合作是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的服務(wù)支持環(huán)境的另一個(gè)重要方面。